数字政府建设的克拉玛依探索

3月20日，一位克拉玛依市民在政务服务中心办理驾照更换业务。天山网-新疆日报记者于江艳摄

3月20日，市民在克拉玛依市昆仑路街道便民服务中心“全岗通”服务窗口办理业务。天山网-新疆日报记者赵晶摄

克拉玛依云计算产业园一角（5月15日摄）。该园区已经吸引180余家企业入驻，建成5座大型数据中心。崔文娟摄

天山网-新疆日报记者姚彤  加孜拉·泥斯拜克  于江艳

当坐在电影院观看视觉震撼的大片时，您可能不会想酷炫的效果源自哪里；当沙漠深处一口油井出故障，您可能不会想具体诊断如何进行；当在边陲小城乘坐公交车时，您可能不会想公共交通的调度方式……

对！您就是不需要去想这些。在互联网飞速发展、数字技术长足进步的今天，特效可以通过云计算快速渲染，工业运行异常可以通过物联网快速诊断，城市运行可以通过数据中台快速优化。数字技术正在提升我们的生活品质、工作效率和发展成色。

当然，我们还是要告诉您，上述这些来自一座曾经因石油而名扬天下的城市——克拉玛依。如今，她依托云计算产业，因“数”而兴。

作为新疆数字政府建设中先行先试的城市，克拉玛依市5月23日至24日承办了中国—上海合作组织数字技术合作发展论坛，签约成为中国—上海合作组织大数据合作中心首个地方分中心。克拉玛依再次登上热搜，“数”联世界。

记者来到克拉玛依市开展蹲点式调研，探寻数字政府建设的克拉玛依模式。

城市治理智慧化

——从数字油田，到数字政务

中国—上海合作组织数字技术合作发展论坛，作为一个具有全球影响力的国际论坛，为何会放在克拉玛依市举行？

这得益于克拉玛依数字化基础。上世纪90年代末，当全国各地还在普及电脑办公时，新疆油田公司已经开启了油田管理自动化之路，通过网络，远程管理准噶尔盆地千里探区上万口油水井。

2011年11月，“新疆维吾尔自治区云计算产业发展战略研究及规划”专家论证会在乌鲁木齐召开，会议邀请到国内外40多名专家。时任克拉玛依市副市长的杜勇敏锐地意识到，这是一次难得的机会，便主动申请带队参加会议。

“那时候，全疆云计算刚开始布局，新疆油田公司已建成数字油田，拥有一定的数字化基础。”原自治区经信委党组副书记、副主任苏国平说，克拉玛依市领导班子对发展云计算产业的愿望迫切，将数字化改革当作经济转型的重要突破口，想方设法抓机遇。

克拉玛依是一座因油而生、因油而兴的城市，曾经石油工业一枝独大。考虑到石油是不可再生资源，随着开采的深入推进，早晚有一天资源会枯竭。强烈的危机感，促使克拉玛依市委和政府未雨绸缪。一番比较后，他们将目光锁定到发展大数据产业上。

2012年，克拉玛依市争取到“天山云谷”核心基地落户，同时，云计算产业园区也动工建设。自此，克拉玛依迈入发展大数据产业之路。

大数据产业推动数据资源大规模聚集，奠定了数字经济发展坚实基础。“数字经济由数字技术产业化和产业数字化两大部分构成。”苏国平说，发展数字经济，没有数据资源，犹如无米之炊。

2016年，依托新疆油田公司数字化建设成果，克拉玛依市加速数字化改革，推动数字政府建设，为数字经济发展提供支撑。“数字政府建设必将带动和促进数字经济发展。”苏国平表示。

时至今日，数字化浪潮正席卷全球，数字化正成为推动社会进步、促进世界繁荣和人类发展的重要途径。数字化转型成为推动社会进步的强劲动力。

我国数字经济规模连续多年位居世界第二。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。新疆一方面深度融入国家数字经济发展大潮中，一方面加快发展步伐，于同年9月印发了《自治区数字政府改革建设方案》，提出加快构建“数智化”数字政府，促进政府职能转变，提高政府服务效能，提升治理体系和治理能力现代化水平。

党的二十大报告明确提出“加快建设数字中国”，数字政府是数字中国建设的重要内容。“持续深化数字政府建设，推动数字经济发展，是克拉玛依市主动融入和服务国家重大发展战略，赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举。”克拉玛依市委书记石岗说。

数字政府建设是系统工程，需要久久为功。今年，克拉玛依市制定了“一领导小组+一局+一中心+一研究所+一公司+一产业联盟”的改革推进方案，借鉴广东省“管运分离、政企合作”模式，明确由市工业和信息化局统筹城市数字克拉玛依建设，市属国有独资企业——数字丝路新疆产业投资集团有限公司则是数字克拉玛依建设的总运营方。

通过顶层设计，克拉玛依市完善了数字化改革组织架构，逐步形成数字政府建设方略体系。

数据协同系统化

——从部门打通，到贯通基层

推动数字政府建设，首先要打破数据“孤岛”，跨越数据“鸿沟”，推动数据协同。

2018年，为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，克拉玛依市开启“最多跑一次”改革，让数据多跑路，百姓少跑路。

改革前，各委办局共有数千个行政事项，各自有独立的专属业务系统。推动改革，必然会触动利益。

“当时，我们去跟各委办局沟通，很多单位出于对数据安全的考虑，不愿意提供和交换数据。”数字丝路新疆产业投资集团董事长王鹏说，为消除他们的顾虑，公司拿出了扎实的技术方案。

比如，当时财政部门的数据是垂直网络，和政务网不交融。在解决这一问题时，就没有单纯强调数据协同，而是结合实际，采取了前置机先读出数据，再跨网传输的方式。

财政部门的情况不是个例。由于各条线、各部门信息化建设程度不同，数据“孤岛”不可避免地存在。对此，克拉玛依市采取针对性措施，实现跨部门、跨层级业务协同和数据共享，形成服务管理、决策指挥一体化格局。

梳理各类行政事项，数字丝路新疆产业投资集团将重叠性的全部剔除，把关联性的联动起来，最终梳理出900多个事项全部放到网上，归集到政务服务中心，实现数据共享。

通过“最多跑一次”改革，打破了数据“孤岛”，淘汰各委办局自己开发的小业务系统，让数据在政务服务中心各窗口流动起来，百姓办事只需进一扇门。

在此基础上，2019年9月，克拉玛依市启动工程项目审批制度改革，成立由市委常委、副市长牵头的领导小组，改革小组办公室设在市住房和城乡建设局。

工程审批涉及自然资源、发改、住建等市区两级37个部门。克拉玛依市住房和城乡建设局建筑市场监管科科长岳强回忆说，为压缩审批时限，每次开碰头会，各部门吵成一团，谁也不愿意率先将自己的审批时限压缩。后来实在没办法，克拉玛依市委和政府高位推动，通过细致调研和科学研判，细化并压缩了每个部门的审批时限，下发文件，按规定执行。

改革前，平均1个工程项目审批事项要300多天；改革后，第一次压缩到115天，第二次90天，到2022年已实现60天之内完成审批。“从当初的将近一年，到现在的两个月之内，这是对营商环境实实在在的优化。”岳强说。

社区事务千头万绪，上面千条线下面一根针。曾经，民政、教育等十几个乃至几十个部门伸手向社区要各类表格，以至于很多社区工作人员半夜都在忙着填表，被戏称为“表哥”“表姐”。

为啥他们半夜还忙着填表？数字丝路新疆产业投资集团调研后发现一个共性问题，各类报表存在重复录入，一些社区要给几十个业务系统上传表格。

聚焦基层减负问题，2020年，克拉玛依市打通更多部门数据壁垒，开发出“基层减负一张表”，实现全市26个部门数据在一个系统里采集与共享使用，将数字政府建设延伸至社区、乡村。

“这可不是提供一张表格那么简单，这里面有个机器人在跑！”克拉玛依市昆仑路街道南苑社区党委书记史伯群笑着说。

史伯群所说的机器人是指RPA机器人技术，该技术能在不同应用系统采集数据，形成综合采集、一次录入、后台分发。

在该社区办公大厅电子大屏前，史伯群详细地讲解了“基层减负一张表”的应用情况。“如果你想把户口从乌鲁木齐迁移到我们社区，你的信息可以一键转过来，无需反复提供材料。”史伯群说。

信息管理标准化

——从提供数据，到输出规范

俗话说，没有规矩不成方圆。数据信息必须标准化。

数字政府建设需要依靠技术标准的支持，实现数据的沟通和互认。“就像马铃薯一样，南方和北方叫法不同，交换数据首先得统一名称。”克拉玛依市市场监督管理局信用监管科科长王国栋比喻说。

早在2018年，克拉玛依市就配合自治区相关部门参与编制了自治区《政务服务“最多跑一次”工作规范》系列标准。同时，单独完成《“最多跑一次”工作规范：服务大厅现场管理规范》《电子政务服务门户网站建设规范》《政务服务并联审批管理规范》3项地方标准。

2022年，为规范克拉玛依市大数据管理，加快推动全市公共数据资源整合、共享与开放，实现政务服务“一网通办”，提升政府部门公共管理和服务水平，克拉玛依市又制定了4份规范数据元的标准，包括综合人口、综合法人、空间地理数据元等部分，并于当年6月开始实施。

标准，彻底实现了各部门数据交换共享。以前各单位各部门采集的数据共享性低，产生信息冗余。“现在，我们能和很多部门相互推送数据，这在以前不可想象。”王国栋说。

“希望政府部门已掌握的信息，服务对象无论去哪个单位都无需再重复提交。”王国栋笑着说，这是对群众、企业、单位最直接的便利。

拥有开发和维护这些标准的科技企业，是克拉玛依市数字政府建设向纵深发展的重要前提。目前，克拉玛依市引进了中科天极（新疆）空天信息有限公司、克拉玛依碳和网络科技有限公司等企业，培育了数字丝路新疆产业投资集团有限公司、红有软件股份有限公司、新疆七色花信息科技有限公司、新疆小马聚力信息科技有限公司等一批有实力的本地科技企业，这些企业已成为当地数字政府建设的技术主力。

“信息化建设应用后期，运营和服务比建设项目本身更重要。”苏国平说，在这一点上，克拉玛依市始终坚持科学规划部署，效果也正在显现。

通过标准化真正实现数字交换后，今年，克拉玛依市又推出18项无证明改革，大力推动“无证明城市”建设，让身份证、户口簿等基础信息数据在各政府部门间自己“跑路”。

“‘无证明城市’建设可以让‘刷’脸办理所有事项，成为居民工作生活的常态。”克拉玛依市工业和信息化局党组书记姜华说。

随着数字政府建设的深入推进，克拉玛依市各部门已拥有越来越多的数据，但拥有数据不等于会使用数据，善于分析数据、运用数据，成为领导干部的必修课。

今年，克拉玛依市推出首席数据官制度，在全市40多个政府职能部门、事业单位设置首席数据官，并举行了2期数字大讲堂，200多人通过培训拓展了数字化视野，强化了数字化管理思维。

“首席数据官能够推动公共数据和社会数据深度融合，优化数据资源配置效率，支持多领域数据联通共享。”克拉玛依市公安局科技信息化支队首席数据官、支队长臧奕茗说。

数字生活场景化

——从个别试点，到综合应用

民有所呼，政有所应。为让数字赋能民生，克拉玛依市加快推动开发各类便民应用场景，运用大数据提升社会治理能力现代化。

拓展数字政府建设的“一张图导航智慧城市，一张网助力城市治理，一张表推动基层减负，一个应用程序联通群众”特色场景应用，让克拉玛依市社会治理智能化、专业化、精细化水平不断提升。

克拉玛依市城市运行中心是“一网统管”城市的“超强大脑”，坐在该运行中心显示屏前，可以清楚地看到城市每个角落奔跑的公交车、出租车等。

支撑“超强大脑”运行的是大数据、物联网、区块链等多项技术。一旦城市某个角落供水管网发生爆管、跑冒，或者某个小区发生火情等，“超强大脑”能精准识别，并根据事件大小派出与之匹配的应急处理队伍。

比如，一栋高层发生火灾，“超强大脑”将在第一时间指挥市、区、街道、社区四级管理人员抵达现场，如果某一个地方发现一包随手扔的垃圾，则会直接通知社区网格员去处理。

克拉玛依市城市运行中心已集纳国土、住建、交通等32家单位的1800亿条业务数据。“共享这些数据，让政务事项更公开透明，政府治理更高效。”克拉玛依市工业和信息化局系统网络中心副主任兰天说。

看病排长队曾被百姓诟病。依托数字政府建设成果，克拉玛依市中心医院推出互联网医院小程序，实现在线问诊、在线咨询、在线处方等7项在线诊疗功能和医保移动结算、检验检查报告在线查询、药品配送等27项便民服务。“今天早上有些头晕，通过在线问诊，医生给开了一些降压药，下午药就快递到家了。”5月26日，家住克拉玛依市滨河家园的张红梅说，现在看病可足不出户，还能医保结算。

克拉玛依市已建成覆盖全市各级医疗机构的“互联网+医疗”服务体系，注册人数超过20万。“互联网医院解决了患者就医候诊时间长、缴费时间长、取药时间长，医生看病时间短的痛点。”克拉玛依市中心医院互联网医院建设项目负责人蒋元文说。

从群众需求出发，克拉玛依市对票务系统进行电子化改革。改革前，群众到财政局办理行政事项，先要在办事窗口排队，提供相关资料后领取行政事项收费单，然后拿着单子去银行排队缴费，缴完费拿着回执单再回到财政局窗口继续排队领取证书。票务系统电子化后，群众无需再到财政局办事窗口排队。

再比如开发票，改革前，纳税人要携带签订的合同、身份证复印件等纸质材料，到办税窗口或邮局办理，一些纳税人不知道要带身份证，为开发票得跑好几趟。“现在，纳税人通过‘新疆税务’APP，足不出户就能开到发票。”国家税务总局克拉玛依市克拉玛依区税务局第一税务分局（办税服务厅）局长岳澎说。

目前，克拉玛依市96%的税费事项、99%的纳税申报已实现网上办理。

随着网上办、掌上办的推行，现在群众“零跑趟”就能完成政务事项办理，为此，政务服务中心部分办事窗口开始压缩。

据统计，克拉玛依市政务服务中心最多时设置有119个办事窗口，现在已压缩到88个。目前，网上办事项已从2018年的117项增加到2510项，手机掌上办事项从117项增加到2500项。

公共服务精准化

——从政策优惠，到数字红利

数字政府建设是优化营商环境的重要基础。

以数字政府建设为契机，克拉玛依市全力推动打造区域性营商环境标杆城市，释放数字红利。

3月16日，克拉玛依市在上海举办了招商引资推介暨投资贸易洽谈会，现场签约46个项目，签约金额600多亿元，创历史新高。

是什么吸引了企业纷纷落户克拉玛依？

“投资克拉玛依，不仅仅是当地有丰富的光热资源，还因为这里有着良好的营商环境。”江苏煤化工程设计研究院顾问苏诒鹏说。在上海，该设计研究院代表6家单位和企业与克拉玛依市签约全国第一个系统建设能化共轨体系项目。

克拉玛依普济康利大药房连锁有限公司在克拉玛依市开设有33家连锁药店。3月29日，该公司向克拉玛依市市场监督管理局提交了一份在独山子区开设药店的申请，3月30日一早就通过了审核。“现在营业执照可在网上办，还快递到家，创业轻而易举。”该公司行政办主管万华说。

推动数字政府建设，政府监管部门从以前的爱“找茬”变得更懂服务。

针对一些企业办理审批事项的工作人员经常变动等情况，克拉玛依市住房和城乡建设局多次举行企业座谈会，对相关办事人员进行培训。现在，审批平台还新开发了入口模块，当企业一进入平台，新模块就开始询问企业坐落在哪个区、投资什么项目、预计投资规模等。根据模块设置问题回答完后，系统将企业自动引导到相关审批项目类别。

让数据跑腿，住房和城乡建设部门取消和下放一批审批事项，还有一些审批事项从前置改为后置。以办理施工许可证为例，以前是串联审批，前一个审批事项没办完，后一个就不能办。现在串联改为并联，审批事项没有先后顺序，像环评、水保等手续可以同步办理，占用城市道路、树木移植、城建档案验收等改为告知承诺制，更符合新疆实际情况。

新疆三联房地产开发有限责任公司是克拉玛依市最早从事房地产开发的企业。该企业专门从事房地产前期开发手续办理的员工杜洪润至今还记得，2010年跑康城花园前期手续时，奔波了1个月才拿到施工许可证，当时每天抱着一堆材料在各个政府部门兜兜转转，等领导签字等得心焦。

“现在，材料上传到网上后，施工许可证7天就能办下来。不用去催，各部门自己会办。”杜洪润说，规定时限办不完，相关部门年底考核会受影响，还要被点名批评。

大力推进“一网通办”。现在克拉玛依市99%以上政务服务事项实现全程网办，“我要开超市”等100个事项实现全流程一站式办理。

数字政府建设，也带动和促进了数字经济发展。

克拉玛依市已建成全国单体规模最大的影视动漫渲染基地，建成投用的数据中心规模和算力位居西北地区前列，并成功开通西北地区首条直达北京上海广州的国际互联网数据专用通道。克拉玛依云计算产业园吸引了海康威视、浪潮集团等180余家企业落户，已建成华为云、中国移动、中国石油等5座大型数据中心，6万个数据机柜，具备了向国内及丝绸之路沿线国家和地区提供云服务的能力。

克拉玛依市已具备承载我国“东数西算”示范工程所需算力、存储和网络能力，当前正推动“东数西算”“东数西训”“东数西渲”等特色应用示范工程。“算力是数字经济发展的核心生产力。”中国工程院院士陆军指出，克拉玛依要抓住中国—上海合作组织大数据合作中心（新疆）分中心落户当地的契机，既推动“东数西算”，也推动“外数中算”，充分发挥数字技术和数字经济优势，服务我国和周边国家数字产业发展。

乘“云”而上，加“数”前行。以数字政府建设引领和驱动高质量发展，克拉玛依市以更加开放的姿态融入新发展格局。