浙江第十批援疆干部人才春秋三载耕耘南疆纪实之六：构建四大体系 探索建立援疆项目与资金联合监管新格局

3月17日，2023年地区重大项目及援疆项目集中复工开工暨一季度项目调度会举行

天山脚下阿克苏，是南疆一颗璀璨的明珠。

2019年12月，浙江第10批援疆干部人才来到新疆阿克苏地区和兵团第一师的时候，也带来了新的使命。面对援疆项目管理地方为主，援疆干部两为主两兼顾和援疆指挥部体制调整等系列重大政策调整，新的课题摆在了浙江援疆干部人才的面前：如何进一步积极有为做好援疆工作，突出浙江所能，加强思路引领；突出地方所需，广泛吸纳意见；突出优势结合，强化需求对接，浙江省援疆指挥部积极探索，认真贯彻落实，在新的课题上交出一份圆满答卷。

“由以前的指挥部管理为主到现在的联合监管，我们可以说是实现了‘华丽转身’。”介绍起援疆项目资金管理工作，浙江省援疆指挥部规划建设与资金管理组组长、地区发展与改革委员会副主任王强是欣喜的。

王强曾以拆解数字“10”来感悟自己的援疆，“有幸作为第10批援疆干部，10，合起来看，是美好，是圆满，分开来看，是重担，是挑战。”在他看来，1意味着，在新形势下，浙江援疆项目资金管理工作面临的新挑战非常现实而紧迫。0意味着，对口支援新疆作为长期坚持的国家战略，任重而道远。要经常提醒自己归零，既知不足，进一步主动作为，在职业生涯上打开新局面；又不知足，继续保持良好工作状态。最后只有努力把1做好了，尽力把0做到了，才能担起重担，完成挑战，才会有美好、圆满的10。

三年多的实践证明，浙江援疆干部人才收获了美好：主动改变原有的援疆项目与资金管理模式，联合地方通过构建“四大体系”，建立了省援疆指挥部和阿克苏地区、兵团一师“分工协作、齐抓共管、优势互补”的援疆项目与资金联合监管新格局，打开了一片新天地。

优势互补建立健全项目编制协商体系

所有的项目，都要把浙江的优势和阿克苏地方所需牢牢的结合起来。这是浙江援疆干部人才在援疆项目管理上的一个重要思路。说起这三年的工作，王强深有感触，他们主动把浙江所能和地方所需紧密结合，提高项目编制的科学性、系统性和成效性。国家发改委对浙江规划计划编制实施充分发挥援受双方作用给予充分肯定，并对规划编制意见建议应用尽用。

浙江援疆指挥部的做法主要有三点：一是突出浙江所能，加强思路引领。在规划编制时，深入地方调研，掌握“十四五”援疆需求和意见建议；认真梳理浙江援疆以来有关情况，明确提出援疆工作思路，突出顶层设计，创新提出金融援疆、考古援疆、加大经管干部人才培训力度等工作内容，首次把生态援疆、改革试点创新、项目前期研究等新项目纳入规划；第一次指导各市援疆指挥部会同地方编制实施方案。在年度计划编制时，进一步细化工作要求和项目投向，强化工作指导。

二是突出地方所需，广泛吸纳意见。在编制规划计划时，广泛征求地方需求，扩大地方参与面，并加大项目申报筛选力度，强化以项目实施方案作为项目安排主要依据。近年来，一批关系到民生、涉及千家万户、当地群众迫切需要的“冷门”“偏门”项目进入援疆支持范畴，打破项目安排固定模式，在地方形成了较好的鲶鱼效应。比如，在全疆率先开展残疾儿童康复救助“启明行动”。

三是突出优势结合，强化需求对接。对拟实施项目，注重把浙江优势与地方优势有机结合，优化完善实施方案，发挥1+1远大于2的效果。尤其是，提出建设“阿克苏轻工五金城”，通过“建市场、引产业、促就业”，助力加快集聚人口和“浙产西进”，更好服务和融入“一带一路”建设。

阿克苏轻工五金城浙江精品馆

在“阿克苏轻工五金城”，我们看到了浙江各地积极作为，把自身的优势项目落地到阿克苏。“种下一棵小苗，终究会长成一棵大树。”阿克苏轻工五金城的工作人员这样对我们说。

位于阿克苏轻工五金城的永康五金新疆直销中心，数千种产品广受阿克苏消费者青睐

权责明晰，建立健全项目管理协作体系

浙江省援疆指挥部联合地方出台了一系列纲领性文件，搭建完成援疆项目资金联合监管新格局政策框架。其中，资金管理办法实施细则成为国家“十三五”援疆绩效综合考评加强组织领导和制度化建设情况五个典型经验做法之一。

健全项目管理协作体系，是一项系统性和科学性都非常强的工作。浙江援疆指挥积极创新探索，在四个方面走在了前列。

首先是修订实施管理细则。浙江援疆干部人才经过进疆前后大半年谋划，联合地方修订实施了项目与资金管理6个文件，首次形成了援疆项目管理由地方为主、援疆指挥部配合、双方联合抓好援疆项目与资金管理的制度设计。

首创分工联系指导制度。分工联系指导制度的建立，进一步在指挥部内部压实了“交支票不交责任”要求和强化了项目与资金监管合力。

助力制订实施考评办法。考评办法的推出，尤其是推动地区制订的2021年度援疆工作考评办法以考核排名和援疆资金调配作为重要抓手，既推动项目管理地方为主职责履行，又帮助地区提前应对自治区援疆工作考核。

建立健全培训指导制度。开展援疆项目资金管理业务培训、联合召开援疆项目调度会，进一步提高地方和指挥部干部思想认识和业务水平。

四项工作机制的建立，使大家权责明晰，协作有力，确保各项工作顺利开展。

2020年4月11日，浙江省援疆指挥部各办组会同地区有关单位、各市指挥部集中调研实地走访让援疆项目更具科学性

“三全”管理，建立健全项目推进协同体系

“探索加强援疆项目全覆盖管理、援疆项目全过程管理以及援疆项目全力量管理，通过这‘三全’管理，指挥部联合地方督促推进援疆项目实施。”

在健全这个体系中，“联合”是关键词。

坚持联合开工，抓项目尽早启动。坚持每年联合举行援疆项目开工仪式，既大力推动援疆项目开工建设，又在全社会营造关注援疆项目的良好氛围。

2022年浙江省对口援疆项目集中开工仪式在阿克苏市农产品加工产业园举行

开展联合调度，抓项目加快实施。联合召开援疆项目月度调度会，探索形成援疆项目“月调度、季研判、半年推进、全年总结”的工作机制。坚持每月整理报送分析援疆项目进展，不定期督促加快项目进度。探索建立领导联系重大援疆项目制度。

探索联合调研，抓项目全面推进。王强介绍，“坚持每年联合地方开展调研，不断丰富拓展调研的阶段、形式、范围、内容、目标，既督促了进度、规范了流程，又掌握了情况、指导了工作，还培养了队伍、提升了成效。”

尝试联合监管，抓社会各界参与。探索每年对统筹年度项目实现第三方审计全覆盖，并逐步探索重点基建项目全过程跟踪审计、结算审计、月度进度审计和回头看审计。积极引入浙江数字化改革经验，支持地区推进“智慧工地”建设。积极支持配合浙江省市巡视、审计等单位部门工作，切实发挥后方作用。

注重效益，建立健全项目资金协管体系

浙江省援疆指挥部提出“国库集中支付”“全面绩效管理”“结余资金清理”三大抓手，完善财务分析、进度督促、内部审计等制度，进一步加强援疆项目资金使用效益。

全面形成资金管理合力。多方沟通协调形成了后方支持、援受协同、县（市）联动的援疆资金管理合力。推动省财政厅修订援疆资金管理办法，优化了2010年一直以来实施的援疆资金筹措拨付模式，缩短援疆资金文件审批流程，加快资金进疆，2022年援疆资金入疆比上一年度提早2个多月。主动改变援疆资金由指挥部一家管理方式，充分发挥地方财政部门专业力量，并推动地区财政部门建立分业务条线联系制度，将援疆资金日常管理分解到财政部门各业务科室加强日常督促管理。联合开展对一师和地区及县（市）援疆资金调研，规范地方援疆资金管理。

首创实现国库集中支付。在19个援疆省市中首创将援疆资金纳入受援地国库集中支付体系，强化了对项目实施方案和支付凭证的审核，实现了援疆项目按照年度项目计划实施、援疆资金按进度拨付的要求，这样能解决“一拨了之”的问题。采用指标化管理，援疆资金在财政专户统一存放，且直接拨付至第三方，既提高了资金拨付进度，又大大减少了项目实施责任单位工作，还有效避免了援疆资金挪用、滞留等风险。

率先纳入全面绩效管理。推动地方财政部门将援疆资金纳入绩效管理体系，将绩效考评结果与次年援疆项目与资金安排挂钩。

长效盘活历年结余资金。以“新官理旧账”的担当，建立结余资金清理常态机制，逐年清理、及时盘活，从制度上彻底解决这一历史遗留问题。做好资金结余结转管理使用，避免突击使用援疆资金结余，进一步提高援疆项目资金使用效益。

2023年，浙江对口支援新疆阿克苏地区和兵团第一师拟安排援疆项目419个

正是在不断的探索创新中，浙江省援疆指挥部规划建设与资金管理组完成三年三个阶段的目标，第一年引导地方同志一起干、第二年推动地方同志一起干、第三年会同地方同志一起干，实现了三年都不一样，不负时代赋予的光荣使命，让自己的援疆路更加多姿多彩。

来源 |学习强国

作者 |李玲玲 叶锡挺 陆斯超 滕一韬